新疆乌鲁木齐经济技术开发区双创示范基地 创业带动就业专项行动方案

浏览: 作者: 来源: 时间:2021-07-17 分类:双创政策
按照关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知要求,根据国家六部委示范行动动员会的安排,围绕丝绸之路经济带核心区五大中心建设,进一步落实稳就业保就业举措,我区为大力谋划创新创业发展格局,以创新活区为发展战略,聚焦创业带动就业示范行动,增加新技术新业态新模式新产业类的创业活动,持续促进我区创业环境优化,抓好创业项目培育,提升创业能力,及时共享开放资源

 

按照《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》要求,根据国家六部委示范行动动员会的安排,围绕丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设,进一步落实“稳就业、保就业”举措,我区为大力谋划创新创业发展格局,以创新活区为发展战略,聚焦创业带动就业示范行动,增加新技术、新业态、新模式、新产业类的创业活动,持续促进我区创业环境优化,抓好创业项目培育,提升创业能力,及时共享开放资源。围绕“精益创业带动就业专项行动”方向,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻领会党的十九大和十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神,坚决落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,深入实施创新驱动发展战略,充分发挥科技创新和制度创新“双轮驱动”作用,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,推动形成大中小企业融合创新、特色平台载体支撑发展的创新创业格局,实现经济社会更高质量发展。

(二)工作目标

根据创业带动就业示范行动的统一部署,“十四五”期间,我区将结合实际,以实施更加积极的就业政策,完善创业带动就业保障制度,加强创业孵化示范基地建设,推动创业载体升级,促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业为目标,不断完善创业政策和服务体系。

——加快科技成果转化。引导成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业开展技术创新行动,加大研发投入力度,加快新产品研发和发明专利申请。力争2021年转化1-2项技术。

——提升创新创业数量。依托区、片区、社区三级公共就业创业服务机构,在我区设立100个创业服务指导窗口,为创业者搭建创业指导、政策服务、项目推介的平台,帮扶创业者创业就业。力争全年新增创业带动就业2200人。

——培育专业孵化基地。选出2家创业孵化示范基地,设立“一站式”创业服务大厅,提供创业政策咨询、创业开业指导、创业培训等服务。

——提升创业活跃度和规模效应。依托我区创业孵化基地、高校创业指导中心、草根创业孵化基地等创业载体,积极开展20场线上线下创业沙龙、创业宣讲、创业项目推介等创业服务活动,并给予一定的创业服务补助。

——促进人力资源产业园与创业孵化基地“双区联动”。深化全领域合作,搭建中小微企业服务平台,通过政策叠加、机制共用,主动对接创业人才、创业政策、创业平台、创业项目,提升创业效率和服务能级。

二、主要举措

(一)完善扶持政策

1.加强政策引导,完善扶持保障。发挥《科技创新资金管理办法》和《高新技术产业发展促进办法》等政策红利,加强企业科研条件建设。通过对创新项目的扶持,引导企业持续提升自主创新能力。通过支持对国家级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业服务平台、离岸孵化器的补助支持,提升初创企业的线上线下服务水平,实现创业全过程服务。到2023年,实现高新技术企业总数达150家,新增自治区级以上企业研发机构10家,形成产业类专利导航示范项目3个以上、国家知识产权优势企业5家以上,60家企业通过知识产权贯标认证,全区双创载体总量达到26家。

2.加大创业扶持力度。扩大创业政策扶持面,推动非本市户籍的外来人员与本市创业者享受同等社会保险补贴、创业担保贷款以及一次性创业补贴等扶持政策,做好创业担保贷款政策宣传工作,落实一次性创业补贴工作;引导创业孵化载体,将优势资源倾向网络零售、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新就业形态,营造良好的创业氛围。

3.着力打造全面人才引进机制。畅通优秀人才引进“绿色通道”,通过对符合相关条件的人才给予安家住房补助、科研平台建设支持、医疗保健、引才奖励;毕业院校为“双一流”高校的全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可入户我区,实现“零门槛”落户;对引进的非乌鲁木齐户籍毕业生,免费提供人才公寓,确保人才能在经开区安身、安心、安业。政府牵头与房产企业合作,打通购房优惠渠道,通过团购、住房补贴等方式降低辖区企业和职工居住成本。

4.搭建投融资平台。为解决企业融资难、融资贵、融资慢的问题,改善开发区(头屯河区)创业投资环境,搭建企业投融资对接平台,整合我区各类创新创业及投资基金。以“公共服务平台”为核心,联合多家金融机构和中介机构共同为企业提供包括银行贷款、基金、信托、风投、租赁、保险、跨境金融服务等在内的一揽子融资解决方案;

5.加强金融政策扶持力度。通过收集创新型中小企业融资需求,结合“企业服务月”通过政企银对接会联合金融办、银行等金融机构,开展投融资合作交流活动,缓解创新型中小企业资金周转难等问题。力争到2023年,针对“专精特新”中小企业库进行培育管理,力争新增培育企业 50 家,正式入库企业10家,其中自治区级“专精特新”企业3家,国家级“专精特新小巨人”1 家。

(二)加强创业能力培养

1.深化高校创新创业教育改革。依托现有的新疆工程学院等高校资源优势,搭建高校创业服务平台,完善创新创业教育课程体系,促进专业教育与创新创业教育有机融合。面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创新思维、创业基础、就业创业指导等必修课和选修课。实施弹性学制,放宽学生修业年限,为大学生创新创业提供良好的条件保障。设立合理的创新创业学分,完善创新创业学分认定与转换管理办法,改革教学评价和管理制度,健全学生创新创业能力评价体系。建立大学生创业、创投导师队伍,引导大学生在“互联网+”新业态下自主创业。

2.提升创业培训见习质量。构建覆盖不同创业群体、创业活动不同阶段的创业培训体系,实施培训主体多元化、培训内容多样化和模块化、考核方式更趋合理、补贴方式更为灵活、资源对接更加开放的创业培训政策。探索引入市场优质培训资源和创业培训课程,加强对各类创新创业主体的培训辅导。聚焦新兴产业、新兴业态等创业热点领域开发一批优质创业见习基地,推进创业见习和创业孵化的有效衔接;加强见习后跟踪指导,提升创业成功率。

3.培育创新创业,打造品牌文化。以发展实体经济为着力点,提升壮大新兴产业培育,通过产业集聚创新、双创载体创新、科技金融创新、产学研合作创新等方面,全面推动质量、动力、效率三大变革,实施创新驱动“十百千”工程,以“维泰众创行动”为统领,开展“双创周”、“维泰创客巅峰会”等系列主题活动,积极引导双创载体打造创业大课堂、创业帮帮节、金融对接会、创新创业大赛等特色创业活动品牌,双创文化氛围浓厚。

4.积极拓展各类创业活动。推荐区内优质企业、项目参加全市组织举办的各类创新创业竞赛活动,并对获奖企业或项目给予一定的奖励。发挥政府各部门合力,同时加强与高校、创业孵化基地以及社会组织等机构合作,定期举办各类创业主题活动,充分激发创新创业活力。通过开展“青年创业十佳新秀评选”“创业驿站给力计划”等一系列的创新创业大赛,充分调动各类群体尤其是青年群体创新创业的积极性。继续开展好“百家优秀促进就业创新创业企业”表彰等活动,鼓励一批创业带头人,发挥引领示范作用。通过丰富多彩的创业活动充分调动社会各界资源,整合各方力量,对接初创企业实际需求,形成内容多梯次、群体全覆盖、影响各环节的完整体系,充分营造良好的创业文化。

(三)推进精准高效的创业服务

1.扎实推进“双创”优化升级。依托创新驱动“十百千”行动,实现双创载体服务质量升级和入孵创业企业发展提速,抓好“大中小”企业融通型发展特色载体项目实施契机,建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制,鼓励与上市公司、创投机构、专业化团队合作,建设创业创新、孵化投资相结合的新型众创空间,全面提升现有双创载体的市场化、专业化、精准化水平。力争2021年新增市级双创载体3家,有效推进科技创新创业环境持续向好。

2.深化和拓展众创空间服务内容。以打造“双创”基地为契机,健全“互联网+”创业网络体系,鼓励国有企业、民营企业、高校、科研院所建设平台型众创空间,陆续******《众创空间认定管理办法》《众创空间发展促进办法》、《众创空间集中办公区工位注册管理办法》、《绿谷创新中心管理办法》等一系列双创载体管理服务办法,形成全疆首个创新创业政策体系,为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。支持鼓励社会机构、企业、资本参与创新创业载体建设。鼓励通过搭建供需对接平台为新技术、新产品提供更多应用场景。推动公共交通、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。

3.积极推动科技资源开放共享。主要针对大科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和原值20万元以上单台套科学仪器设备的状态、利用和共享情况,开展资源调查,建立科技资源信息档案。通过鼓励、支持一批龙头企业和有条件的科技型企业独立或联合高校、科研院所建立国家、自治区级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、新型研发机构,推进科技资源创新平台建设。

4.扎实做好创业服务梯形队伍搭建。依托区、片区、社区三级公共就业创业服务机构,在我区设立100个创业服务指导窗口,为创业者搭建创业指导、政策服务、项目推介的平台,帮扶创业者创业就业,以此完善公共创业服务体系。选出2家创业孵化示范基地,设立“一站式”创业服务大厅,提供创业政策咨询、创业开业指导、创业培训等服务。组织创业导师定期开展创业服务活动,方便创业者自主选择服务内容,满足创业者各类创业需求。依托我区创业孵化基地、高校创业指导中心、草根创业孵化基地等创业载体,积极开展20场线上线下创业沙龙、创业宣讲、创业项目推介等丰富多样的创业服务活动,并给予一定的创业服务补助。

5.建立健全人力资源大数据服务平台。搭建经开区(头屯河区)人力资源大数据服务平台,将各小微企业需求较为集中的人力资源服务进行集中整合(包括人员招聘、社保缴费、工资管理、技能培训和劳动关系等),并以规范化、标准化方式打包。依托已入驻的新疆工程学院、乌鲁木齐职业大学、新疆工业职业技术学院、新疆现代职业技术学院等高校资源优势,开展“产学研”合作。建立人才库支撑平台、人才大数据标准规范体系和安全管理平台,提升人才服务业的精准服务能力。

(四)培育精益创业导向

1.支持技术创新。引导成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业开展技术创新行动,加大研发投入力度,加快新产品研发和发明专利申请。推动专精特新“小巨人”企业加快技术创新成果转化应用,享受政府采购和推广应用等政策,鼓励采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式实施首购、订购及政府购买服务等方式予以支持,促进创新产品的市场化和产业化。

2.推动数字化发展。推动成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业“上云上平台”,强化“大数据”“互联网”“人工智能”等新兴前沿信息技术与实体经济各行业的深度融合,加快数字化改造、网络化协同、智能化升级,打造数字车间、智能工厂试点示范项目,形成一批实践案例,提升创新型中小企业整体数字化水平。

3.加强孵化提升。第一支持中小企业公共服务示范平台对成长型初创企业、有能力成为“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业提供“点对点”的政策信息咨询、投融资、项目申报、财税筹划、人才培训、项目管理、在线咨询等专业服务;第二加大创新能力建设扶持,以开展产学研对接活动为抓手,加强与大院大所、知名高校的联系合作,为“专精特新”企业提供精准的技术信息和技术成果对接服务;第三为补齐新疆人才短板,加快提升新疆企业的科技创新能力和科技成果转化能力,推动新产品、新产业和新业态的培育和孵化,与北京、深圳等优质孵化载体建立联系,征询技术支持或开展品牌推广,为我区的企业提供技术委托、专家咨询、金融资本对接等服务。

4.建设特色产业园区,支持行业导向型精益创业。围绕产业链推动大中小企业融合创新,支持产业配套企业精益创业。支持双创赋能产业升级,提供专业孵化服务,建设电子信息制造产业园、现代服务业产业园、经开区产业创新基地、天山云计算产业基地、绿谷金融中心,探索园区化精益创业模式。围绕国际陆港区、综合保税区,打造商贸物流、外向型加工服务业聚集区,培育内外结合的新型创业企业。到2023年实现“专精特新”中小企业和“专精特新小巨人”企业总数达到30家,技术创新示范企业总数达到20家,中小企业公共服务平台6个,小型微型企业创业创新基地2家。

5.推进双创服务升级,精准服务精益创业。推进现有双创载体提档升级,推动双创载体市场化、专业化、精准化发展,推动双创载体与先进制造、信息技术、云计算等优势产业搭建资源融通平台,增强新产业发展动能。打造医疗大健康领域专业孵化载体,力争2023年底,平台集聚医疗大健康企业100家以上。引导新疆软件园、启迪之星(乌鲁木齐)科技企业孵化器、八戒新疆产业园区、智景电商众创空间、绿谷创客空间等双创载体进一步提升专业化服务能力,到2023年底,新增创业企业1000家以上,获得投融资创业企业数达到50家。

6.建立健全科技特派员服务机制。以双创载体为依托,充分发挥载体运营公司的平台作用,聚集创业导师、科技服务咨询师、成果转化经理人等科技人才资源,开展形式多样、内容丰富的方法措施,开展对创业企业的“结对”服务,为企业提供创业辅导、政策解读、技术咨询、经营策划、市场评估等服务。以科技特派员工作为抓手,注重总结面向小微型初创企业的服务新模式,从综合型孵化载体和产业园区两个场景,总结分析工作经验,形成试点效益。

7.开展特色科技特派员队伍建设试点以启迪之星(乌鲁木齐)孵化器为试点,建设一支10人特色科技特派员队伍。要培育及聘用一批高素质、复合型的优秀技术经纪人,通过科技创新中介服务促进精细创业。定期组织科技成果转移转化经纪人培训班,培育一支懂技术、懂政策、懂市场、懂创新、懂管理、懂科技金融的复合型科技服务高端人才,全面提升新疆技术经纪服务能力,提高技术交易的成功率,促进技术转移和科技成果转化,更好地支撑技术市场工作高效开展。通过建立科技服务跟踪机制,提升精细创业服务质量。成立技术服务经纪人工作站,发挥平台技术转移人才培养基地辐射效应,与政府、科研院校、大中小企业深入对接,将创业导师与科技服务人员进行“编组”,设置更系统化、更深度化、更定制化的区域技术经理人以及科技服务人员专题培训。以嫁接个性化服务模块的方式,促进创业带动就业。结合启迪创业沙龙、创业行、加速营、启迪之星梦想课堂、退役军人职业技能大赛等品牌活动,促进科技特派员与创业创新群体相融合,树立科技特派员行动影响,打造一支有代表性、有经验推广价值的科技特派员队伍。

8.打造专业系统的创业服务平台。通过开展创新工程师培训班活动,进一步提升企业自主创新能力与核心竞争力,大力培养企业创新工程师,引导企业运用有效的创新方法工具,有效解决企业实际技术研发难题,提高企业创新能力与效率,并取得实用价值的专利成果。以高企认定专题培训、导师营活动、知识产权专题培训、法律专题培训、新媒体营销专题培训、组织系统专题培训等一系列活动,结合“绿卡企业服务链”及服务商资源,突出发挥好科技特派员人才优势,满足企业发展过程中的服务需求,为中小微企业提供公共资源、共享服务、链接生态全套服务。培育高新技术企业行,为突出科技特派员工作成效,围绕高新技术企业培育工作,开展“科创之星企业培育”服务活动。在各载体内以科技特派员结对形式对企业开展科技帮扶,以“突出引导、重点推进”为原则落实政府对高新技术企业的政策,加大高新技术企业培育。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为认真贯彻落实“完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度”精神,加强经开区(头屯河区)创业带动就业工作的组织领导,以深化实施社会服务领域双创带动就业为重点,激发全社会创业创新热情,掀起“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的热潮,推进相关单位具体负责创业工作。各相关单位同时建立相应机构,认真落实工作责任,确保工作稳步推进。

(二)加大投入力度。各部门要根据创业带动就业工作的实际需要,加大对创新创业工作的支持力度,强化预算执行和监管,确保资金使用取得实效。同时,通过政府资金的引导,整合社会各方力量,形成资本、人力等多要素资源的集聚效应,起到以点带面的作用。

(三)健全评估体系。定期对组织开展区级创新创业大赛,积极配合上级部门组织开展创业大赛等活动;利用网络手段获取群众对于政策效果的反馈,对创业者的满意度实施评估,广泛听取意见。在不断完善评估体系的基础上,及时调整有关举措,推进工作更加高效地开展

(四)强化督查考核。各部门(单位)要紧密联系工作目标任务,制订具体实施计划,把创业带动就业工作与做好当前其他各项工作结合起来,统筹并带动当前各项工作,做到两手抓、两不误、两促进。此项工作与年终评先评优挂钩,纪检部门要做好效能监察工作,对在此项工作中不力的给予通报,并取消年终评先评优资格。


icon_doc附件2-新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区双创示范基地建设方案