(乌党办发〔2020〕32号)关于印发《乌鲁木齐市实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程推动经济高质量发展的若干措施》的通知

浏览: 作者: 来源: 时间:2021-06-30 分类:地方政策
围绕先进结构材料新一代信息技术先进装备制造新能源生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业,建立重大科技创新项目库,集中攻关一批限制产业发展的卡脖子关键技术,支持企业解决科技创新产业优化难点堵点,抢占产业发展制高点



各区(县)党委、政府,市属各部、委、办、局、人民团体,各县级事业单位、大中型企业:

《实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程推动经济高质量发展的若干措施》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


中共乌鲁木齐市委办公厅

乌鲁木齐市人民政府办公厅

                                                                            2020年6月21日


实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程推动经济高质量发展的若干措施


为深入实施创新驱动发展战略,充分发挥科技创新和制度创新“双轮驱动”作用,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,切实增强经济创新力和竞争力,不断推动首府经济高质量发展,现就实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程提出以下具体措施。

一、搭平台

1﹒构建跨区域协同创新合作平台。与北京、上海、重庆、深圳建立跨区域协同创新合作机制,定期召开协同创新轮值年会,联合举办科研论坛和商务洽谈等,推动“五城”在核心技术攻关、科技成果转化、人才流动等方面深入合作。加快跨区域协同创新中心(离岸、异地孵化器)建设,与北京互设“北京启迪之星—新疆启迪之星”,与上海互设“上海科技创业中心和国家技术转移东部中心—新疆上海科技合作基地”,与重庆互设“重庆猪八戒网—八戒新疆”,与深圳互设“广东青云计算机科技有限公司、深圳网蓝通用科技有限公司—新疆青云信息技术有限公司”,与哈萨克斯坦互设“中亚互联科技孵化有限公司、哈萨克斯坦TC电子科技有限公司”;成立乌鲁木齐“丝路”协同创新中心(离岸、异地孵化器)联盟,以协同创新中心联盟为载体,通过“政府购买服务+市场化服务”模式,加强在产业对接、项目孵化、技术开发、人才培养等方面的协作,推动产业、技术和人才互惠互通。面向跨区域协同创新合作城市,定期发布产业需求、合作指南,组织开展产业创新发展研讨,实现优势互补、产业链接,推动建立多领域、多行业联合的产业集群创新联盟。逐步增加跨区域协同创新合作城市,构建“1+4+N”跨区域合作格局。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市发改委、市财政局、市工信局(市大数据发展局)、市人社局、市商务局(市粮食局)等相关部门,各区(县)〕

2﹒打造科技援疆产业技术成果转化平台。争取自治区党委组织部、自治区发改委、自治区科技厅等部门支持,探索在我市建立19省(市)科技援疆产业承接机制。围绕经济技术开发区(头屯河区)、高新技术产业开发区(新市区)、甘泉堡经济技术开发区以及国际陆港区、临空经济示范区产业布局和发展定位,设立错位发展的援疆产业承接园区,吸引一批科技产业项目落地。对已引进落地的创新项目加大扶持力度,对跨区域协同创新合作城市引进的项目给予政策倾斜支持,做好项目跟踪服务,营造良好外部环境,进一步激发市场创业创新活力。〔牵头单位:市科技局、市委组织部、市发改委、市工信局(市大数据发展局);责任单位:市国资委、市财政局、市商务局(市粮食局)、市招商局、陆港集团、临空集团等相关部门,各区(县)〕

3﹒拓展国际科技合作交流平台。发挥境外人民币结算优势,以在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家获得市场认可的跨境企业为支撑,通过产业链延伸带动,为上下游企业提供市场推广、产业需求、法务咨询等服务,助力其开拓中西亚市场。探索率先与阿拉木图、塔什干等城市签订跨境协同创新战略合作协议,进一步拓展我市与中西亚乃至东欧的“科技+经济”合作通道。支持中亚互联孵化器和软件园等创新载体在中西亚地区设立离岸孵化器,搭建国内外企业创新创业桥梁。依托中科曙光、中国长城、广东青云等计算机信息领域龙头企业,构建集软件服务、硬件制造、系统集成为一体的计算机产业链,打造面向中西亚的计算机产业集群。〔牵头单位:市商务局(市粮食局)、市科技局、市外办;责任单位:市工信局(市大数据发展局)、市招商局、市金融办、市口岸办、市工商联、陆港集团、临空集团,乌昌海关、乌鲁木齐邮局海关等相关部门,各区(县)〕

4﹒搭建科技型中小企业金融服务平台。运用大数据精准分析企业生产经营状况和信用情况,探索推进分级授信,引导和鼓励商业银行为不同成长阶段的科技型中小微企业提供以信用信息为基础的金融产品。推进科技型企业知识价值信用贷款试点工作,探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式,助推科技企业发展壮大。〔牵头单位:市科技局、市金融办;责任单位:市发改委、市工信局(市大数据发展局)、市财政局、市市场监督管理局等相关部门〕

5﹒健全科技创新财政投入全程监管平台。完善科技创新财政资金监管机制,对科技项目前期调查、立项评审、成果转化等实行全程监管,实时叫停违规科技项目,确保财政资金安全有效。强化财政资金绩效管理,对已验收项目进行绩效评价,并将评价结果作为后续承担项目及各类财政支持信用评估的重要依据。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局,各区(县)〕

6﹒完善创新创业公共服务平台。健全孵化器协会和众创空间合作机制,打通与产业技术创新联盟之间的信息共享通道,带动产业链上中下游企业共同发展。推动孵化器迭代升级,鼓励引导孵化器向专业化、生态化、市场化转型发展,增强自我造血能力。依托乌鲁木齐职业大学、新疆软件园等“国家小型微型企业创业创新示范基地”,组织开展“红山创客周”活动,发展一批创新创业服务机构,催生一批创新创业企业。举办“红山双创”论坛暨国际创客挑战赛、“双创”需求场景路演赛、中外企业家对话会等系列活动,吸引国内外创业团队、创业投资企业来首府创新创业。〔牵头单位:市科技局、市工信局(市大数据发展局);责任单位:市发改委、市财政局、市人社局、市商务局(市粮食局)等相关部门,各区(县)〕

7﹒拓展企业技术创新合作交流平台。强化政府引导和服务职能,组织企业参加中国国际人才交流大会、北京科博会、深圳高交会、重庆智博会、新疆科洽会、沪乌对接会等各类展会,为企业搭建交流推介平台。发挥中国—亚欧博览会“主场优势”,设置科技创新成果交流专题展区,集中展示跨区域协同创新合作成效、重大科技成果,积极开展项目推介和招商洽谈,推动本地企业与疆内外企业开展技术、贸易合作。争取在新疆科洽会等展会设立驻乌高校专区,为企业与高校交流科技成果、对接科技需求、洽谈科技合作项目提供平台。依托我市国家东部技术转移中心新疆分中心,积极对接国家东部技术转移中心、华南技术转移中心和各类新型研发机构,加快推进技术转移、知识产权、平台运营等方面跨区域合作。健全完善技术产权交易平台,推动创新技术和科技成果向企业转移转化。〔牵头单位:市商务局(市粮食局)、市科技局;责任单位:市工信局(市大数据发展局)、市教育局、市人社局、市工商联等相关部门,各区(县)〕

二、聚人才

8﹒引导扶持现有人才创新创业。坚持求真务实的人才工作导向,完善人才评价体系,克服唯学历、唯资历、唯论文倾向,在成果转化、应用开发、基础研究等领域推行以业绩、贡献、成果为重点的代表作评价制度,选树一批实用型、创新型人才。充分利用科技援疆有利契机,加大科技领域干部挂职交流力度,支持科研管理服务人员双向多边对口交流学习,不断提升科技人才综合素质和创新能力。支持国内外新疆籍科技创新人才和援疆干部组建专家顾问团,提供创新决策咨询、科技“以商招商”服务。建立一支由高校、科研院所专家和农村技术型、创新型人才组成的科技特派员队伍,大力推进农村创新创业。依托各类人才工作站(中心),开展政策咨询、技术培训、创业培训等服务,增强人才创新创业能力。〔牵头单位:市委组织部、市科技局;责任单位:市人社局、市招商局、市农业农村局、市科协、市工商联等相关部门,各区(县)〕

9﹒柔性引进高端人才创新创业。完善境内外科技人才合作交流机制,以产业和项目为纽带,通过顾问指导、兼职服务、对口支援、技术入股、科研协作等方式,汇聚首府急需的高层次创新人才。建立海外人才创新创业服务工作站,大力引进海外高端人才,为企业发展提供人才支撑。联合举办丝绸之路经济带沿线及周边国家和地区人才交流合作活动,引导和支持外国专家为我市社会稳定和经济发展献才献智。〔牵头单位:市委组织部、市科技局;责任单位:市人社局、市招商局、市外办、市科协、市工商联等相关部门,各区(县)〕

10﹒推动高校培养创新创业人才。依托河马泉新区、观园路、经开区(头屯河区)大学城,联合新疆大学、新疆医科大学、新疆师范大学、新疆工程学院等高校,建立科研孵化环形岛链,整合创新资源、集聚创新人才,形成创新创造合力。支持高校建设启迪之星梦想课堂、清华梦想实验室等创新创业活动平台,鼓励将创新创业教育纳入教学内容,充分激发高校学生创新创业热情。引导高校与企业加强合作,支持联合建设重点实验室,成立研发团队,共同开展技术攻关和成果转化,推动科技人才培养;鼓励高校向企业适度开放科学数据、科技文献、科研设施,企业向高校学生提供实习场所、机械设备,实现优势互补、资源共享。〔牵头单位:市科技局、市教育局;责任单位:市财政局、市人社局、市工信局(市大数据发展局)、市商务局(市粮食局)、乌鲁木齐职业大学等相关部门,各区(县)〕

11﹒推动职业学校培养技能型人才。引导职业学校围绕我市智能装备制造、新能源、新材料、电子信息等产业需求,结合各自办学优势,优化学科专业体系,完善人才培养模式,大力培养企业急需紧缺的技术人才。支持企业和职业学校联合办学,共建共用生产性实训基地,推行理论教学和工作实践并行的职业教育双元制,实施现代学徒制和企业新型学徒制,推动产教深度融合,培养符合企业需求的应用型、复合型、技能型人才。〔牵头单位:市教育局、市人社局;责任单位:市科技局、市发改委、市工信局(市大数据发展局)、市商务局(市粮食局)等相关部门,各区(县)〕

三、兴产业

12﹒强化科技创新政策支持。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进大中小企业和各类主体融通创新,推动创新创业与实体经济发展深度融合。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为载体,构建差异化先行先试政策体系,扩大政策覆盖范围,不断释放政策红利,增强创新发展活力。推动落实我市振兴工业经济、促进民营经济发展部署要求,建立完善政策咨询论证、发布公开、第三方评估等制度,持续开展科技创新发展投融资市场准入清理、金融助力企业创新发展、科技型中小企业梯度培育升级、扶持民间科技创新投资等政策措施落实效果第三方评估工作,及时调整不合时宜的政策,确保切实可行、精准有效。〔牵头单位:市工信局(市大数据发展局)、市科技局;责任单位:市发改委、市商务局(市粮食局)、市人社局、市市场监督管理局、陆港集团、临空集团等相关部门,各区(县)〕

13﹒强化科技创新技术支持。围绕先进结构材料、新一代信息技术、先进装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业,建立重大科技创新项目库,集中攻关一批限制产业发展的“卡脖子”关键技术,支持企业解决科技创新、产业优化难点堵点,抢占产业发展制高点。聚焦产业发展关键领域和关键环节,每年确定10项重点产业、技术创新瓶颈难题,组织开展面向全国的创新挑战赛,对获奖者由企业、政府按一定比例进行奖励。以创新技术为支撑,加快产业转型升级,推动区块链、大数据、云计算、人工智能在教育、安防、医疗、物流、家居等传统行业的应用。联合国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心等科研机构,积极与企业开展科技成果直通车等活动,推动科技成果市场化应用,促进产业提质增效。立足各区(县)产业布局,优化统筹科技创新资源,推动创新资源向特色优势产业集聚,做强做优一批新兴产业、高新技术产业。〔牵头单位:市科技局、市工信局(市大数据发展局)、市发改委;责任单位:市国资委、市财政局、市商务局(市粮食局)、市农业农村局、乌鲁木齐职业大学等相关部门,各区(县)〕

14﹒强化科技创新资金支持。发挥我市科技创新发展基金引导和支撑作用,设立“种子”“天使”和风险投资基金等若干专项子基金,实行差别化存续期政策,为初创期、成长期创新企业提供资金支持。招标授权国内知名基金管理机构作为管理人,优化对我市科技创新发展基金的管理,积极引入社会资本,拓展基金规模,将基金收益滚存累加到基金(资金)池,实现科技创新发展基金自我发展壮大。深化“红山科技创新券”推广使用,探索建立“红山科技创新券”在跨区域协同创新合作城市间通用通兑机制、在乌昌石国家自主创新示范区建设城市间互惠互通机制;聚焦我市支柱产业、战略性新兴产业等重点领域,适度扩大“红山科技创新券”发行规模,为创业者和创新企业提供社会培训、技术咨询、研发设计等服务,降低创新创业成本。〔牵头单位:市金融办、市财政局、市科技局;责任单位:市国资委、市工信局(大数据发展局)、市商务局(粮食局)等相关部门,各区(县)〕

四、保障措施

(一)提高思想认识。实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程是市委、市政府立足我市实际,以科技创新为内生动力,推动经济高质量发展的一项重要举措。各相关部门要充分认识其重要意义,增强责任意识和担当意识,勇于解放思想、敢于突破创新,认真思考、深入谋划贯彻落实措施,切实推动创新工程各项措施落到实处、取得实效。

(二)强化组织落实。市实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程领导小组要加强统筹谋划,定期研究部署重点任务,及时协调解决重大问题,推动创新工程各项工作顺利开展。领导小组办公室要加强指导、督促落实,建立政策实施反馈评估机制,及时跟踪创新工程实施成效,研究解决工作短板,全力抓好组织实施。各项具体措施的牵头单位要履行牵头抓总职责,健全工作机制,加强沟通联络;责任单位要各司其职、各尽其责,主动对接、及时反馈,切实形成协调联动、密切配合的工作格局。

(三)加强宣传引导。宣传部门和相关职能部门要加大宣传力度,准确解读各项惠企扶持政策,大力宣传重要科技成果、典型创新企业和人物,广泛宣传实施创新工程的新进展、新成效,引导社会舆论,营造良好氛围,让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。


附件:乌鲁木齐市实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程领导小组


附件


乌鲁木齐市实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程领导小组


组 长:牙生·司地克   市委副书记、市长

副组长:潘秀明   市委副书记

赵    黎   副市长、市委教育工委副书记、市教育局局长、市红十字会会长

成    员:肖永东   市政府秘书长、办公厅党组书记

王贵勇   米东区委副书记、区长

张峻祥   经开区(头屯河区)委副书记、管委会主任、区长

宋振博   高新区(新市区)委副书记、管委会主任、副区长、代理区长

程新建   甘泉堡经济技术开发区(工业区)党工委副书记、管委会主任

艾尼玩·伊布拉音  乌鲁木齐职业大学党委副书记、校长

贵    浩   市委副秘书长、财经办主任

刘    军   市政府副秘书长、办公厅副主任

苏来曼·吾不力哈斯木  天山区委副书记、区长

斯地克·牙生  沙依巴克区委副书记、区长

张皓铭   水磨沟区委副书记、区长

刘海江   达坂城区委副书记、区长

冶海龙   乌鲁木齐县委副书记、县长

王路平   市委组织部常务副部长

申霜天   市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长

张景春   市委政法委副书记、市司法局党组副书记、局长

郭洪耀   市发改委党组副书记、主任

艾则孜·吉力利  市教育局党组书记、副局长

金福江   市科技局党组书记

冯    卓   市工信局(市大数据发展局)党组副书记、局长

黎    忠   市财政局党组副书记、局长

李香润   市农业农村局党组副书记、局长

闫    峻   市商务局(市粮食局)党组副书记、局长、新疆国际会展中心党总支书记、副主任

斯地克·赛买提  市招商服务局党组副书记、局长

朱新荣   市文化和旅游局党组副书记、局长

任    君   市退役军人事务局党组书记、局长、市双拥办主任

曹建国   市外办党组副书记、主任

阮成江   市国资委党委副书记、主任

艾尔肯·司马义  市市场监督管理局党组副书记、局长

胡启智   市科技局党组副书记、副局长

张自力   市科学技术协会党组副书记、主席

陈新平   市工商业联合会(市总商会)党组书记、副主席(副会长)

顾    健   乌昌海关党委书记、关长

袁家瑜   乌鲁木齐邮局海关副关长

马春雷   新疆国际陆港(集团)有限责任公司党委书记、董事长

王红政   乌鲁木齐临空开发建设投资集团有限公司党委书记、董事长

领导小组主要职责:负责统筹领导全市“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程总体工作;研究部署重点工作任务;协调解决工作中的重大问题。

领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,办公室主任由赵黎同志兼任,副主任由金福江和胡启智同志兼任。办公室负责领导小组的日常工作;研究制定领导小组安排部署任务的工作方案,督促推动工作落实;承担领导小组交办的其他任务。

领导小组成员如发生变动,由所在单位人员自行接替,不再另行发文。