(乌科发〔2017〕47号) 关于印发乌鲁木齐市“红山科技创新创业券”实施管理办法(试行)的通知

浏览: 作者: 来源: 时间:2017-04-01 分类:地方政策
第五条市科技局市财政局联合批准设立市创新券管理服务中心,挂靠在乌鲁木齐科技信息服务中心,是创新券的日常管理服务机构,负责创新券申报管理平台系统的搭建维护,组织开展服务需求调研申领对象选取专业服务机构认定和组织发放资料审核数据统计兑现审核绩效评估等工作


 第一章 总 则

第一条 为认真落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11 号)、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发

﹝2015﹞32  、《国家财政部、科技部关于印发中央引导地方科技发展专项资金管理办法的通知》财教〔201681 号等政策规定,不断深化产学研合作,加强新兴产业培育和传统产业 改造升级,助力小微企业加快发展壮大,着力构建创新创业孵化 服务生态体系,全力打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”、创 新驱动发展试验区和国家创新型城市,加快建设现代化国际城市, 依据《乌鲁木齐市关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施 的实施意见》乌政发〔20173 号)和《关于印发乌鲁木齐市小微企业创业创新基地城市示范企业主体培育与载体平台建设实施方案的通知》乌政办〔2017〕3,决定设立“红山科技 创新券”(以下简称“创新券”)。为切实加强管理,充分发挥“创 新券的应有作用,特制定本实施管理办法。

第二条 “创新券”是政府为鼓励和支持科技型中小微企业和创客团队勇于创新创业、开展科技研发活动而设计的一种“有价证券”,指利用财政专项资金支持中小微企业和创客向服务机构购买科技服务而发放的“创新货币”和权益凭证。

第三条 “创新券”制度与实施产业创新发展政策、提升企业科研创新能力和促进全社会研发投入快速增长及开展产学研合 作相结合。

“创新券”的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度,遵循诚实申请、公正受理、择优支持、科学管理、公开透明、专款专用的原则。

第二章 管理机构及职责

第四条 市科技局(市“双创示范办”)是“创新券”的组织部门,负责创新券”的政策制定、决策指导、年度计划、支持重点、申领审核、监督审批,研究确定创新券实施过程中的有关重大事项。市财政局负责“创新券”兑现审核、资金拨付、监督管理和绩效评价。

第五条  市科技局、市财政局联合批准设立市“创新券管理服务中心,挂靠在乌鲁木齐科技信息服务中心,是“创新券的日常管理服务机构,负责“创新券”申报管理平台系统的搭建维护,组织开展服务需求调研、申领对象选取、专业服务机构认定和组织发放、资料审核、数据统计、兑现审核、绩效评估等工作。

第六条 各区县科技局(双创示范办协同双创载体运营管理机构负责本区域载体内创新券申领工作,并做好在线跟踪和监督服务。

第三章 服务机构及职责

第七条 本实施办法所称服务机构是指提供科技创新服务的企业、高等院校、科研机构和科技服务机构等。

市“创新券”管理服务中心负责建立市“创新券服务机构库, 服务机构可以向市科技局申请入库,接受“创新券,提供相应的科技服务并向市科技局、市财政局申请兑现。

第八条 服务机构申请入库包括以下程序:

(一)市科技局发布入库申请指南;

(二)申请单位按照指南要求向市科技局提交申请;

(三)市科技局审核;

(四)市科技局向社会公示入库服务机构;

(五)市科技局会同市财政局审定并下达入库通知书。

第九条 服务机构申请入库应当合以下条件:

(一)申请单位应当是在本市依法注册、具有独立法人资格的服务机构;

(二)申请单位应当具备科技服务能力,有一定数量的专职人员,并具有从事相关科技服务一年以上的业务基础。

事业单位所提供的科技服务收费应按相关财务制度和收费管理规定执行。

第十条 服务机构应当向市科技局提交以下材料:

(一)登录市科技项目申报管理系统在线填报申请书,提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件,法定代表人签字并加盖公章;

(二)组织机构代码证件、营业执照或者事业单位(社会团体)登记证、税务登记证复印件;

(三)法人代表身份证复印件,加盖申请单位公章;

(四)上年度完税证明、上年度财务审计报告或者通过审查的事业单位财务决算报表复印件;

(五)服务内容及收费标准一览表;

(六)可以选择提供相关科技服务资质证明材料复印件。

第四章 资金来源及支持范围

第十一“创新券”年度兑现资金由中央专项奖补资金和市本级财政统筹安排同时由市级财政资金安排相应工作经费“创”管理过系统、专、会议费、资料费、工作人员经费等。

第十二“创新券”主要用于支持双创载体内科技型中小 微企业和创客团队围绕提升改造传统产业发展战略性新兴产业培育高新技术产业而开展的科研活动以及与高校科研院所和 科技中介服务机构所发生的费用具体包括研究开发技术转 移、检验检测认证、创业孵化等科技服务费。

存在下列情形之一的,不属于“创新券”支持范围:

(一)申请专利、软件著作权等服务。

(二外观造型设计、概念设计、商标设计、广告设计等工业设计类服务。

(三)金融类服务。

(四)法定认定、执法检查、商业验货、医疗服务、强制检测、商业技术检测等非科研创新活动。

(五已获得市、区(县两级科技计划支持且以试验外协费等科目列支的科技创新服务。

第十三条 “采取申报、集期发放、定期兑现方式实行实名制管理自发放之日起两年内有效逾期不可使用“创新券编号唯一不得转让买卖不重复使用对已申请或取得其他市级财政资金的项目,“创新券不重复支持。

第五章 支持对象与方式

第十四条 “创新券”支持对象是在本市依法注册、具有独立法人资格、入驻入孵科技企业孵化器、众创空间、小微企业创业创新孵化基地等创新创业新型孵化载体的科技型中小微企业或 创客团队。

第十五条 “创新券”支持的中小微企业划定标准依据《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300 号、《科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》(国科发高〔2015〕3 号)和《科技部财政部国家税务总局关于印发<科技型中小企业评价办法>的通知》国科发政〔2017115 号), 应当符合以下条件:

(一在本市境内注册的,在乌鲁木齐地区各级各类科技企业孵化器、众创空间、小微企业创业基地、创业就业孵化基地、商贸集聚区等签订入孵协议的,具有独立法人资格的企业。主要包括:

1、经认定的国家高新技术企业(含重点培育企业);

2、经认定的国家级、市级创新型企业(创新型试点企业);

 3、获得国家、自治区和市科技型中小企业技术创新基金扶持的企业;

 4、科技行政主管部门主办的国家、自治区或市级创新创业大赛获奖企业;

5、获得国家、自治区和市知识产权试点企业。

(二)企业科研条件具备下列条件:

1、企业建有市级以上研发机构;

2、企业拥有一定数量的研发人员,研发人员占企业职工人员的比例不低于5%;

3、企业有开展研发活动,近三年内企业自身应有项目立项、新产品、专利或标准;

4、企业有研发投入,企业上年度研发投入占年度销售收入比例不低于 1%。

(三企业具有健全的财务机构,财务管理规范,无不良诚信记录。

第十六条 “创新券”支持的创客团队指在乌鲁木齐地区各级各类科技企业孵化器、众创空间、小微企业创业基地、创业孵化基地、大学生就业指导服务中心等创新创业空间载体建立入孵关系、开展创新创业活动、将各种创意变为现实的群体,包括创客个人、创客团队及创客初创企业。

第六章 申请发放与兑现

第十七条 市科技局会同市财政局等部门根据当年全市经济社,制定“新券申请具体, 并确定年度发放额度。

第十八条 “创新券”申请方每年申领不得超过 2 次。中型企业、小型企业、微型企业、创客团队单次申领额度上限分别为 20 万元、10 万元、5 万元、1 万元。

第十九条 申请方在申领年度内有明确的科技服务需求,且科技服务需求在入库服务机构提供的服务项目范围内;申请方前次申领额度未使用完的不得再次申领。

第二十条 “创新券”申请包括以下程序:

(一)申请方按照指南要求向市科技局提交申请;

(二)市“创新券”管理服务中心负责受理申请,按照发放标准和程序,确定拟发放创新券的名单。

(三)市科技局、市财政局联合审定后向社会公示“创新券” 发放对象;

(四)市科技局向通过审核的申请方发放“创新券”。

第二十一条 申请方申请“创新券”应当向市“创新券”管理服务中心提交以下材料:

(一登录市“创新券”申报管理系统在线填报申请书,提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件,法定代表人签字并加盖公章;

(二组织机构代码证件、营业执照或者事业单位社会团体)登记证、税务登记证复印件;

(三)法人代表身份证复印件,加盖申请单位公章;

(四上年度完税证明、上年度财务审计报告复印件注册未满一年的可不提供或者通过审查的事业单位财务决算报表复印件;

(五当年度再次申请时,提供入库服务机构出具的额度使用确认凭证。

(六创客团队应当通过入孵的孵化器和众创空间或其它商事主体提出申请和提交相关申请材料。

第二十二条 “创新券”应由已入库的服务机构在完成服务事项后,按指南要求定期向市科技局、市财政局申请兑现。“创新券”兑现包括以下程序:

(一市科技局、市财政局联合发布“创新券”兑现申请指南;

(二服务机构按照指南要求向市“创新券管理服务中心提交兑现申请;

(三)市“创新券”管理服务中心组织进行初审;

(四)市科技局委托进行第三方审计;

(五)市科技局、市财政局组织进行联合终审;

(六市科技局、市财政局向社会公示兑现的服务机构及金额,公示期 5 天。公示期间有异议的项目或单位,经查实需调整的,由市科技局与市财政局重新审定。

(七)市科技局、市财政局联合下达“创新券”资助计划和兑现确认书,市财政局兑现“创新券”。

第二十三服务机构申请兑现“创新券应当提交以下材料:

(一登录市“创新券”申报管理系统在线填报申请书,提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件,法定代表人签字并加盖公章;

(二)接受“创新券”的科技服务合同复印件(验原件)(技 术服务合同、技术交易合同等);

(三科技服务项目实施有关财务证明材料复印件服务收费发票或收据等

(四)相关技术服务资质证明材料复印件;

(五)创新成果证明材料。

第七章 监督与绩效考核

第二十四条 市科技局、市财政局依据国家、自治区、市级财政科技经费管理的相关规定,对“创新券”资助项目的执行情况进行监督与管理。

第二十五条 市科技局、市财政局授权或委托具有资质的审计机构对申请材料的真实性进行审查和监督。

第二十六条 获得“创新券”的企业、机构或创客团队应严格执行财务规章和会计核算办法,依规合法地使用“创新券”,并自觉接受科技、财政、审计部门的监督和检查。

“创新券”不得转让、买卖,不得重复使用,过期自动作废。“创新券”有效期一年。

市科技局、市财政局会同市监察局聘请社会监督员,加强对“创新券”的管理和监督。

第二十七条 中小微企业、服务机构或者创客团队有下列行为之一的,市科技局、市财政局依法追回创新券及已兑现资金,相关企业列入信用“黑名单向社会公示,再次申请使用“创新券”的,不予受理。五年内不得申请市级科技计划项目,并依法追究法律责任:

(一)在申请、使用或者兑现科技创新券中提供虚假材料, 骗取财政资金的;

(二)非法挪用、侵占、冒领、截留财政资金的;

(三)阻挠或者故意规避政府有关部门依法对项目的监督和检查,情节严重的。

有前款规定情形的中小微企业法定代表人、董事、主要股东、实际控制人以及创客个人设立或者控股的其他单位,在申请科技计划项目时,适用前款规定处理。

第二十八条 市科技局应建立健“创新券”申请受理核、评估的内部监控机制,每年对“创新券”的发放情况进行定期审核和评估,并将有关“创新券申请、使用、兑现情况纳入诚信管理体系。市财政局会同相关主管部门对“创新券”使用情况进行绩效评价,增强“创新券”的使用效能。

第二十九条 市科技局、市财政局及市创新券”管理服务中心在开展“创新券”核发工作中,出现受贿、玩忽职守、弄虚作假的,依法追究其责任;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十条 鼓励各区县根据自身实际情况参照本实施管理办法制定相应的实施细则。

第三十一条 当年度市财政预留“创新券”兑付资金因兑现数额大未能兑付的,可结转下年度兑现。

第三十二条 本办法由市科技局(市“双创示范办”)和市财政局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行,有效期为 3 年。