自治区自然资源厅党组关于深化科技创新工作

浏览: 时间:2021-07-13 分类:双创政策
为贯彻落实中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见自然资党发201831号中共自然资源部党组关于激励科技创新人才的若干措施自然资党发20192号文件要求,贯彻落实自治区关于全面加强基础科学研究的实施意见新政发201820号等有关深化科技创新工作系列文件精神,解决自治区自然资源系统存在的科技创新意识不强自主创新能力不足科技创新人才缺乏激励机制不够等问题,进一步提升科技创新能力,助推自然资源高质量发展,自然资源厅党组提出如下意见




中共新疆维吾尔自治区

自然资源厅党组文

新自然资党发〔202011

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自治区自然资源厅党组关于深化科技

创新工作的意见


伊犁哈萨克自治州自然资源局党组,各地、州、市自然资源局党组,自治区国土资源执法监察总队、国土综合整治中心、煤田地质局党委及其他直属事业单位党委(党总支、党支部),厅机关各党支部(党总支):

贯彻落实《中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见》(自然资党发〔201831号)、《中共自然资源部党组关于激励科技创新人才的若干措施》(自然资党发〔20192号)文件要求,贯彻落实自治区《关于全面加强基础科学研究的实施意见》(新政发〔201820号)等有关深化科技创新工作系列文件精神,解决自治区自然资源系统存在的科技创新意识不强、自主创新能力不足、科技创新人才缺乏、激励机制不够等问题,进一步提升科技创新能力,助推自然资源高质量发展,自然资源厅党组提出如下意见。

一、提高政治站位,更新思想观念

深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,大力实施创新驱动发展战略。以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,构建更具竞争力的科技创新体系和科技人才成长机制;以创建重点实验室、工程技术中心、野外科学观测研究基地等创新平台为重点,打造特色优势明显的自然资源科技创新基地;以完善自然资源保护利用和管理制度、推进自然资源治理体系和治理能力现代化为目标,加强新型智库体系建设,为构建自治区自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复和空间规划利用技术体系提供科技支撑。

二、明确目标,优化布局,构建技术体系

2020年,建立完善自治区自然资源科技创新工作机制和相关制度;摸清自然资源领域科技发展现状,建立系统科技创新成果库和科技创新人才库;规范现有科技创新平台建设及运行管理,力争纳入2—3个科技创新平台作为创建试点,形成稳定的科技创新平台投入机制,建立规范的科技创新平台考核工作体系。

2025年,自治区自然资源科技创新体制基本形成;科技创新人才队伍稳定、结构合理;自然资源领域重点业务建立创新平台,且运转正常,功能作用发挥明显;初步建成天空地一体化的自然资源调查监测监管智能技术与装备体系;形成自治区自然资源高效利用技术体系和生态保护修复技术体系;形成支撑自然资源管理业务链的智能化技术体系和天空地大数据体系,实现重点区域自然资源的动态监测和信息化服务。

优化布局。围绕自然资源领域国家、自治区重大需求,依托自然资源调查监测、开发利用、保护修复、空间规划等业务,整合系统现有科技创新力量。针对各自业务特点、科技创新优势和定位,优化厅系统具有研发能力的事业单位的科技创新布局,建立有利于激发创新活力的管理体系,提升科技创新竞争力的技术体系,积极参与国家、自治区重大、重点科技创新任务的实施,服务保障自然资源管理职能。

突出优势。各单位根据自身业务领域优势,突出重点,确立科技创新方向。自治区国土综合整治中心重点在集成创新国土综合整治与生态修复方法技术,突出生态文明和土壤污染防治,构建国土综合整治与生态修复技术体系等方面下功夫;自治区煤田地质局重点在煤层气、金属矿勘查、地热资源开发利用、煤田灭火和地质环境治理等方面下功夫;自治区自然资源规划研究院重点在构建自然资源立体调查监测技术体系,发展创建国土空间规划与集约利用理论方法,建立国土空间优化管控方法技术体系等方面下功夫;自治区地质环境监测院重点在地质环境调查评价、地质灾害防治、地下水动态及地下水环境监测等数据、资料分析、处理和预测预报等方面下功夫;自治区测绘科学研究院等从事测绘地理信息业务的单位,加强对自然资源前沿技术的研究探索,积极应用遥感、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代高新技术,创新自然资源综合业务体系,全方位服务保障自然资源管理职责的有效履行。

强化协同。鼓励系统事业单位加强与高校、科研院所的合作,形成合力,协同创新,促进跨领域和跨学科融合。有条件的事业单位组建研发团队或产业技术创新联盟,要从经营收益中拿出不少于3%的资金,开展共性关键技术和成果转化应用示范的研发,实现创新链与产业链和资金链的有效对接厅支持相关单位依托自身优势联合申报部科研课题,对取得部科研经费的,厅将积极申请配套投入相应的资金。引导和鼓励地质、土地、测绘学会设立自治区自然资源科技进步奖项,制定科技项目管理办法,定期开展科技项目评选。对获奖项目厅优先推荐申报自治区、自然资源部以及国家层面奖项。积极开展自治区自然资源科技创新论坛,探讨学科前沿问题,交流研究成果,发挥联盟科技创新力量。

三、优化管理,推进改革,增强科技创新效能

改进管理方式。简化、优化科技创新管理,尊重科技人员科技创新的主体地位,不以行政决策代替学术决策。要加强科技创新引导,提升科技创新服务,减少项目过程管理,强化目标任务落实。要根据业务性质和特点,积极组织科技创新力量申报、承担国家和自治区科技创新任务,加强科技攻关和新技术成果转化,为自然资源管理提供强有力科技支撑。

落实科技领域“放管服”改革要求。及时跟进落实涉及项目评审、人才评价、机构评估等有关改革事项,按照能放尽放的要求赋予科技人员更大的人财物自主支配权,积极配合相关部门加强协调监督和服务。充分利用大数据等现代信息技术,加强事中事后监管,为科技创新做好服务保障。

建立创新绩效考核机制。厅系统具有研发工作职能的事业单位,探索建立鼓励法人担当负责的考核激励机制。对科技创新取得自治区级以上优秀等级的主要完成单位,年度考核对单位和个人择先评定优秀等级。对单位有明确创新计划,且已纳入厅统一部署的,厅在部门预算中,积极争取财政资金支持。

构建统一数据管理机制。按照自治区促进科学数据管理与共享的要求,制定自治区自然资源科学数据管理实施细则,建立数据公布机制;积极探索自然资源大数据融合管理模式,把握大数据时代科学数据发展趋势,借鉴发达地区的经验和做法,构建统一数据管理机制,提升数据开放共享效率与水平。

四、针对业务优势,加强平台、基地建设

积极谋划创新平台建设。以提升原始创新能力为目标,自然资源调查监测国土空间规划、国土综合整治、生态保护与修复、新型测绘地理信息、新能源开发利用等前沿方向创建重点实验室;在自然资源遥感卫星应用、地质灾害监测预警、地质矿产勘查、基础地理信息时空云平台应用、高精度卫星导航定位服务等工程技术创新领域,创建工程技术创新中心。各单位根据各自业务领域优势,科学谋划,积极创建。已获批的科技创新平台,依托单位要按照《建设方案》,明确年度推进计划,加大建设力度,加强运行管理,巩固特色,发挥作用。

不断加强科研基地建设。加大现有野外观测基地的建设和运行管理力度,持续有效地开展野外科学观测、试验、示范和科学研究。针对自然资源研究对基础观测数据的需求,有序增加省部级野外科学观测研究基地,构建布局合理、体系完整的自然资源要素基础立体观测网络,为自然资源的开发利用与保护提供支撑。

充分发挥科普基地功能作用。规范和强化现有基地功能,完善基础设施建设,注重科普人员能力培训,扩展传播渠道,创新科普形式,发挥功能作用。力争在“十四五”期间申报创建3—5家部级科学普及基地。

五、加快成果转化,推进行业科技进步

落实科技成果转化政策。各单位持有的由财政支持形成的科技成果,只要不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益并且在疆内转化应用的,单位可以自主决定转移转化。在政策允许的情况下,各相关单位可采取市场化的投入方式,使用自有资金自主决策开展科技创新和成果转化,组建协同研发机构,增强自主研发和产业化能力。要依据国家、自治区相关政策规定,结合本单位实际制定科技成果转化实施细则。

转化应用先进适用技术。加快自然资源卫星遥感、北斗导航定位、深地矿产资源勘查开发、自然资源智慧监管大数据平台等先进适用技术和装备的应用推广,重点是先进设备技术的深入研发和数据使用。测绘单位立足于自然资源卫星遥感、北斗导航定位;地勘单位定位于深地矿产资源勘查开展技术设备的再开发;自然资源信息中心、测绘成果中心、规划研究院等单位以自然资源大数据平台为基础开展公共服务、专题服务和专业应用研发,为自治区社会稳定和经济发展提供决策数据。

组织好标准研制和宣贯。积极争取国家、行业、地方等标准立项,及时将成熟的新技术和新方法转化为标准规范,实现创新成果和标准更新同步。按照上级的统一部署,定期开展标准复审和清理评价,加强对标准中新技术新方法成果应用的审查。认真做好标准的培训和宣贯工作。

加大科技成果转化激励。在保证完成公益任务的同时,开发满足社会需求的科技成果,并将取得的正当收益,用于人才激励、科技研发等。研发单位转化科技成果所获得的收入全部归本单位支配,纳入单位预算。加大转化科技成果收益分配激励,以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,从技术转让或者许可所取得的净收入中可提取不低于75%的比例用于奖励,对在科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的50%

六、加强队伍建设,完善人才激励机制

建立高层次科技创新人才梯队。充分发挥现有人才作用,在公开、平等、竞争、择优的基础上,简化招聘流程,合理合规引进急需、紧缺、高层次创新人才。加强国家、自然资源部、自治区各类科技人才计划的推荐和培养,增加国家、自然资源部、自治区人才计划的入选人数,形成梯次递进的高层次人才队伍。

拓宽青年人才成长空间。支持青年创新人才牵头申报国家自治区自然科学基金等科技项目;保障青年创新人才在职称评定、职级晋升、研修培训等方面给予倾斜;鼓励青年科技人员进行学术交流合作;优先安排青年人才在自然资源调查评价、卫星应用、国土空间规划、国土整治、生态修复、基础测绘、新能源开发利用等重大工程中担任项目带头人,让优秀青年人才在工程和项目实践一线历练成长。各相关单位调配领导班子,要优先推荐优秀青年高级技术人才进班子、当骨干,施展业务才能,拓宽成长空间。

加大创新人才薪酬激励。对第一完成单位获国家科学技术奖、部自然资源科学技术奖一等奖、自治区科技进步一等奖的创新团队,允许和鼓励获奖单位给予适当的再奖励,并对主要贡献人员,增加年度绩效工资核定标准。对进入自然资源部第一、第二、第三梯队人才的,经厅批准分别给予每年20万、10万、5万元的创新津贴,创新津贴筹集、发放由用人单位落实,创新津贴不占单位绩效工资总额。相关单位要设立业务革新奖,对在具体实践中有新发现、小发明、小创造、小革新等创新成果的个人或集体予以表扬和奖励。

加强创新人才的关心关爱。在年度评优、评先以及推荐表彰和职务、职称晋升中优先考虑,尤其是创新成果突出、各方面表现良好的创新人才,要倍加关心。宣传其创新精神和创新成果,提升成就感、荣誉感。厅建立科技创新人才库,各单位建立科技创新人才档案,定期组织召开科技创新人员座谈会,听取意见建议,掌握具体诉求,在工作环境、后勤服务等方面,为其创造条件、排忧解难。各单位要对科技创新人才经常性进行走访,了解家庭生活、爱人就业、子女入学等方面具体情况,尽可能帮助解决合理需求。

七、强化服务保障,营造良好环境

加强组织领导。单位党组织要切实肩负起领导和组织科技创新发展的责任,及时研究解决科技工作中遇到的重大问题。要健全管理机构,落实相关政策和保障条件,建立有利于科技创新的规章和制度,优化科技创新资源,加强人才、团队及创新平台建设,促进科技攻关和成果转移转化。

营造良好氛围。要开展多种形式的学术研讨和交流活动,鼓励科技创新人员不定期开展学术讨论和争鸣,发表学术上的新观点、新学说,营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、宽容失败的创新氛围。要建立自然资源科技创新信用评价体系和科研诚信平台,实行科技创新人员信用管理,严惩学术不端行为,打造诚实守信、风清气正的科技创新环境。

拓宽投入渠道。要积极争取国家科研项目以及地方、社会和企业项目,开展自然资源重点领域重大关键技术创新。要加强与发改、财政、工信、科技等部门以及地方各级政府和军队的沟通交流,在自然资源领域重大科技部署的规划设计、资金落实、项目立项、任务实施等方面积极争取支持,增加资金规模。在地质调查、国土调查、国土空间规划、测绘工程等业务工程项目中,基于工作本身,承担单位统筹安排不少于5%的经费,用于开展项目所必须的综合研究,破解技术和管理难题,提升工程项目建设的成效和质量。

履行科普责任。发挥地质、土地、测绘学会等科技社团在科技评估工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐、学术交流研讨、科学普及宣传等独特优势,大力弘扬科学思想和科学方法,推动群众性主题科普活动深入开展,推进重点人群科学素质不断提高,为实现新疆“社会稳定和长治久安”总目标作出积极贡献。

《意见》下发后,各单位要结合实际制定落实方案,完善制度措施,大力推进自然资源科技创新,让科技创新成为自然资源高质量发展强劲引擎。




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新疆维吾尔自治区自然资源厅办公室        2020428日印发


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